干货|2016年广电行业对影剧及新媒体作出了哪些新规？

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干货|2016年广电行业对影剧及新媒体作出了哪些新规？

时间：2017-08-07 10:55 来源：未知作者：admin 阅读：次

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2016年可谓是广电行业“高产”的一年，无论是电视荧屏，电影荧屏，还是网络荧屏，广电总局的调控之手遍布影视娱乐内容生产领域。本文梳理了2016年广电行业关于影剧及新媒体方向的新规定，由此为大家指明广播电视行业的发展方向和各广电机构的发展重点。

外资单位不得从事网络出版服务

相关文件：《网络出版服务管理规定》

发布机关：国家新闻出版广电总局、工业和信息化部

发布日期：2016年2月4日

要点速览：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务

2016年2月底，国家新闻出版广电总局、工业和信息化部联合发布第5号令，从3月10日起施行《网络出版服务管理规定》。

《规定》第十条指出：中外合资经营、中外合作经营和外资经营的单位不得从事网络出版服务。同时，网络出版服务单位与境内中外合资经营、中外合作经营、外资经营企业或境外组织及个人进行网络出版服务业务的项目合作，应当事前报国家新闻出版广电总局审批。

广电总局对电视剧宣传行为进行严格规范

相关文件：《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年2月25日

要点速览：广电总局、通知、电视剧宣传、不得炒作

这一份由国家新闻出版广电总局办公厅下发的《关于进一步规范电视剧相关广告播出管理的通知》对电视剧及相关广告播出不规范的行为进行再次的管理和规范，主要包括以下几点：

1、各级单位要把好关，履行好播出以及重播审核原则；

2、明确标明发证机关、发证许可号、电视剧制作许可证号，展示不得少于3秒；

3、不得以“完整版”“非删减版”“被删片段”等进行炒作；

4、电视剧中间不得插入任何广告或者相关栏目，也不得出现任何节目、栏目的预告，不得擅自改变剧集长度，片头片尾不得以任何形式插入广告。

电视剧内容：早恋转世将不得出现在电视剧中

相关文件：《电视剧内容制作通则》

发布机关：国家新闻出版广电总局

要点速览：电视剧制作机构应积极制作通则中倡导的内容，不得制作通则中禁止的内容

2016年年初，大批网络剧被下架，据企业说不完全统计，名单包括《心理罪》《暗黑者1》《灵魂摆渡2》《盗墓笔记》《太子妃升职记》《上瘾》《无心法师》《探灵档案》等，其中不少都有不俗的口碑，下架理由是这类网剧涉及血腥暴力、色情粗俗、封建迷信等。

2016年3月，广电总局的一份《电视剧内容制作通则》被曝出，该通则详细规定了不能在电视剧中出现的具体内容：

电视剧制作机构应积极制作通则中倡导的内容，不得制作通则中禁止的内容。通则第五条规定明确规定了电视剧中不能出现的具体内容，如“宣扬灵魂附体、轮回转世、巫术作法等封建迷信思想”、“暴露侦查手段、侦破细节，可诱导罪犯掌握反侦查手段”、“表现离奇、怪诞的犯罪案件”等内容。

在渲染淫秽色情和庸俗低级趣味方面，通则也作出明确规定，“表现和展示非正常的性关系、性行为”等内容不得出现在电视剧中，如同性恋等。

另外，“展示和宣扬不健康的婚恋观和婚恋状态”等内容也不能在电视剧中出现，如婚外恋、一夜情等。

通则也规定了以下危害社会公德，对未成年人造成不良影响的内容不得出现在电视剧中，如“表现未成年人早恋、抽烟酗酒、打架斗殴等不良行为”及“人物造型过分夸张怪异，对未成年人有不良影响”等。

这是一份电视剧指导性文件，对电视剧的拍摄题材进行了详细的规定，其中特别指出了禁止拍摄的内容，比如“同性恋”“未成年人早恋”“婚外情”“巫术”“轮回转世”等等。

广电总局发第6号令，严格新媒体管理

相关文件：《专网及定向传播视听节目服务管理规定》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年4月25日

要点速览：媒体定位、管理机制、创新发展、市场价值

今年5月底，广电总局颁布了（第6号令）《专网及定向传播视听节目服务管理规定》，对视听新媒体产业作出了进一步规范。同时，总局相关会议就进一步开展好互联网电视业务提出了要求。

一是确立媒体定位，牢固树立和坚持“办媒体”的总体定位，加强对机构、内容、技术等各方面管理，确保可管可控、规范发展。

二是完善管理机制，进一步明确互联网电视等新媒体业务的职责分工。

三是创新发展模式，不断强化创新思维，打造独特的内容产品和传播特色；从受众需求出发，研究建立互联网电视业务有效模式。

四是创造市场价值，着眼于形成媒体特色，推进多媒体融合全媒体发展、增强媒体整体实力。

进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作

相关文件：《国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年5月12日

要点速览：电视剧制作、公示阶段、剧名变更、剧目梗概

5月12日，国家新闻出版广电总局发布了《国家新闻出版广电总局办公厅关于进一步完善规范电视剧拍摄制作备案公示管理工作的通知》。《通知》显示，电视剧拍摄制作备案公示阶段不再受理剧名变更申请；同时，申报电视剧拍摄制作备案公示剧目的1500-2000字剧情梗概，须对思想内涵作出概括说明。

进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展

相关文件：《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》

发布机关：国家新闻出版广电总局

要点速览：媒体融合、“十大体系建设目标”

发布日期：2016年7月18日

7月初，总局印发了《关于进一步加快广播电视媒体与新兴媒体融合发展的意见》，对媒体融合发展之路进行了深入而详细的探索。

《意见》着重指出，媒体融合的总体目标是：力争两年内广播电视媒体与新兴媒体融合发展在局部区域取得突破性进展，形成几种基本模式。在“十三五”后期，融合发展取得全局性进展，建成多个形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，打造出数家拥有较强实力的新型媒体集团，基本形成布局合理、竞争有序、特色鲜明、形态多样并具有可持续发展能力的中国广播电视媒体融合新格局。

随着广电系整合的推进，互联网电视等多终端的生态布局完善后，将换来巨大的改革红利，对品牌营销而言，这是全新的传播生态。随着这个生态的迅速发展和成熟，媒介市场的格局和商业模式也将发生很大的变化。此次融合发展意见最大的亮点是提出了“十大体系”的建设及其目标。从意见中可看出，未来广电机构将围绕着管理体系、节目体系、制播体系、传播体系、服务体系、技术体系、经营体系、运行机制、人才体系、考评体系等十个方面进行积极的探索。

网络视听企业登录新三板前要审批

相关文件：《国家新闻出版广电总局办公厅关于加强网络视听节目持证机关参与“全国中小企业股份转让系统”管理有关问题的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

要点速览：媒体融合、“十大体系建设目标”

发布日期：2016年7月18日

2016年7月15日，包括北方传媒、凯迪网络等企业均发布相关公告称：公司近日接到国家新闻出版广电总局办公厅下发的“新广电办发〔2016 〕46 号”文《国家新闻出版广电总局办公厅关于加强网络视听节目持证机关参与“全国中小企业股份转让系统”管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），对网络视听持证企业挂牌新三板做了详细要求。

《通知》提到：《信息网络传播视听节目许可证》持证机构参与全国股份转让系统应向所在地省新闻出版广电管理部门提出申请，经省级新闻出版广电管理部门审核报国家新闻出版广电总局审批后，方可在全国股份转让系统挂牌。已经在全国中小企业股份转让系统挂牌的，应按本通知要求重新履行申报审批手续，在获得国家新闻出版广电总局批准之前，不得在全国股份转让系统进行股份交易。

随着行业资源整合的加速以及全国股转系统吸引力的增强，各类新媒体公司纷纷抢滩新三板。而与此同时，面对新媒介、新业态的“野蛮生长”，相关职能部门也快速出手，填补监管空白。受此政策影响，已在新三板挂牌的北方新媒自7月18日起暂停转让，在重新履行申报审批手续并获得国家新闻出版广电总局批准后，方可恢复转让。

加强网络视听节目直播服务管理

相关文件：《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年9月9日

要点速览：直播、许可证、专业化

9月9日，新闻出版广电总局在网站刊文，下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，再次向直播行业祭出一记“重拳”。

通知要点：

开展网络视听节目直播服务应具有相应资质。没有资质的机构及个人，包括开设互联网直播间以个人网络演艺形式开展直播业务但不持有《许可证》的机构，均不得通过互联网开展上述所列活动、事件的视音频直播服务，也不得利用网络直播平台（直播间）开办新闻、综艺、体育、访谈、评论等各类视听节目，不得开办视听节目直播频道。

未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”、“广播电台”、“电台”、“TV”等广播电视专有名称开展业务。

直播节目应坚持健康的格调品味，不得含有国家法律法规规定所禁止的内容，并自觉抵制内容低俗、过度娱乐化、宣扬拜金主义和崇尚奢华等问题。

目前主流直播平台里面，大家所熟知的花椒，斗鱼，熊猫TV都还没有《视听证》。须知道，这三个平台占据了直播综艺的半壁江山。另外，网易旗下的直播平台网易CC和网易bobo，以及企图用直播促电商的电商平台等目前也没有《视听证》。

另一个受到影响的“重灾区”是原有业务是以社交、购物等为主、新增直播业务实现导流的公司，其中试水直播的电商公司首当其冲。蘑菇街、聚美优品，甚至淘宝等电商平台纷纷开通了直播平台，但很明显，这些电商巨头都没有《视听证》。

根据艾瑞咨询的数据显示，2015年中国在线直播平台数量接近200家，其中网络直播的市场规模约为90亿，网络直播平台用户数量已经达到2亿，大型直播平台每日高峰时段同时在线人数接近400万。

直播服务的运营成本越来越高，商业模式同质化越来越严重，加上从此前文化部、公安部再到广电总局出台的各种严厉监管、审查政策，直播行业正在加速“洗牌”。可以肯定的是，直播平台即将告别此前的野蛮厮杀竞争，在市场与政策激流中存活下来的直播平台，也一定会比原来更加专业化和规范化。

收视率新政：把收视率造假的人、机构列入黑名单

来源：2015年度广电总局在广播电视节目制作经营机构管理工作会议上的报告

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2015年12月22日

要点速览：收视率造假、黑名单

政策内容：对参与收视率造假的人员、机构，一经发现，都要进行严厉查处，列入黑名单。同时，总局将进一步加强对收视率调查的管理，逐步建立有中国特色的收视率调查体系。

将把收视率造假的人、机构列入黑名单。签收视对赌协议，收视率造假，唯收视率论等被社会和业内诟病的有关收视率问题，在2016年有望得到进一步解决。

总局相关部门负责人表示，对收视率调查的改革是2016年总局工作的重点之一。同时提醒相关电台，特别是电视台，不得参与收视率造假行为，不得在没有充分证据的情况下随意发表“谁对我收视率进行干扰”或“谁的收视率涉及造假”的言论。

电视剧管理——对电视剧制播机构建立随机抽查机制

来源：2015年度广电总局在广播电视节目制作经营机构管理工作会议上的报告

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2015年12月22日

要点速览：广播电视节目经营、随机抽查

总局在2015年度广播电视节目制作经营机构管理工作会议上表示，2016年影视行业的监管力度将更大，总局将对广播电视节目制作经营机构建立随机抽查机制，加强日常监管；对播出机构，规范电视剧播出内容，保护创作者权益；对制作机构业绩审核，从重数量指标转变为重品质核定；对制播机构，给予严重违规者最严厉的处罚。

同时，总局也对电视剧内容的播出作出相应规定，即电视剧的内容一旦经过行政部门审查，任何机构和个人不得再进行修改或删减，同时要严格保障电视剧片头片尾的完整性，保护影视制作机构的权利和主创人员的署名权。

值得关注的是，总局鼓励广播电视节目制作经营机构推出能够获得广泛的社会好评，实现社会效益和经济效益双丰收的广播电视节目。总局相关部门负责人表示，今后广播影视文艺创作主要标准只有一个，就是社会效益和经济效益双丰收，过分追求经济效益是肯定不行的。

加强管理网剧和网络自制节目

来源：广电总局电视剧司李京盛司长和网络视听节目管理司司长罗建辉在全国电视剧行业年会的主题报告

发布机关：国家新闻出版广电总局

发布日期：2016年2月27日

2016年2月27日全国电视剧行业年会上，时任广电总局电视剧司李京盛司长和网络视听节目管理司司长罗建辉分别在主题报告中指出，随着互联网发展的突飞猛进，总局将加强管理网剧和网络自制节目。未来网剧审查标准将与电视台一致，“电视不能播什么，网络也不行”。

李京盛司长会上表示总局将对网络剧审查做出一系列规定，根据报告内容，网剧监管主要将从以下方面加强：网络剧审查开始，线上线下统一标准；网站自审的审核员需要接受总局培训考核，自审后播出引发热议的剧目将会进一步由管理司专家审核团队审核总结，有疑议的还会更进一步审议；24小时不间断地监看模式；对网络剧制作机构也有进一步的管理要求。李京盛司长指出，我们走的是有中国特色的网络剧发展之路。

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